社会行为与社会关系互为表里，共同构成法律关系的重要内容。
党内法规的政理，是在中国共产党长期斗争、不断发展的实践中产生和形成的。后者是指阶级社会特有的现象。
《中国共产党纪律处分条例》规定党组织和党员违反党章和其他党内法规，违反国家法律、法规……都必须受到追究。此外，根据一罪不二罚的法治原则，还可以在党规党纪中进一步细化区分哪些情况应当由国法党纪共同处罚，哪些情况在党内可以适用一错不二罚原则。在静态意义上，它反映并记载着国家的社会体制与价值诉求，在动态意义上，它则通过法律制度的内部运作机制与外部表现结构将法学研究中的发现与成果输入的同时将法律制度的表达要素规则等要素输出。又说：修订党纪处分条例，要体现党规党纪严于国家法律的要求，突出党纪特色，重点对违反党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律的行为作出处分规定，要把党的纪律和规矩挺在前面，用纪律和规矩管住大多数，使所有党员干部严格执行党规党纪、模范遵守法律法规。所以，从一定意义上讲，党内法规在名称上属于中国共产党党内，但在具体适用对象和功效上却往往通过党的执政活动延伸到党外，进而对整个国家和社会发生直接或者间接的领导和规范作用。
约定对一个概念做广义使用时，其他两个概念应做狭义使用。由此导致党纪与党内法规这两个概念，它们是并列关系、交叉关系或包容关系，充满了不确定性。[23]党纪即党的纪律，是指政党按照一定的原则，根据党的性质、纲领、任务和实现党的路线、方针、政策的需要而确立的各种党规、党法的总称，是党的组织和全体党员必须共同遵守的党内行为规范。
要按照十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会部署，认真贯彻落实《中共中央关于加强党内法规制度建设的意见》，以改革创新精神加快补齐党建方面的法规制度短板，力争到建党100周年时形成比较完善的党内法规制度体系，为提高党的执政能力和领导水平、推进国家治理体系和治理能力现代化、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力的制度保障。姜明安：《论中国共产党党内法规的性质与作用》，载《北京大学学报》（哲学社会科学版）2012年第3期。例如，习近平总书记在十八届中央政治局常委会第一百一十九次会议关于审议中国共产党廉政准则、党纪处分条例修订稿时的讲话中指出：这些丰富的实践为党内法规制度创新奠定了坚实基础。用法治的力量和国家法律、党内法规等方式维护和保证我们党长期执政、长久领导，最终实现党的奋斗目标。
这些由党政共同发布的规范性文件叫‘党内法规似乎不合适，认定其‘党内法规的性质应该说是不妥的。此外，还可以有广义的党内法规概念，即依规治党之规，不仅包括狭义的党内法规，而且包括党的纪律、党的规矩等在内。
通过制定实施《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》和《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，实现了对长期在原地打转转的老大难问题，多管齐下、标本兼治。纪律是刚性的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是自我约束的纪律。否则，社会规范就会成为毫无意义的空气振动。需要进一步讨论的问题至少有两个方面。
习近平总书记指出，要牢记我们党从成立起就把为共产主义、社会主义而奋斗确定为自己的纲领，坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不断把为崇高理想奋斗的伟大实践推向前进。没有党规党法，国法就很难保障。【关键词】党内法规 政理 法理 国家法律 党的纪律 党的规矩 党内法规作为全面从严治党理论体系和中国特色社会主义法治体系中一个新生的核心概念，已经得到执政党文件的正式确认和普遍使用，也得到党建理论界、政治学界和法学界的广泛关注和基本认同。有的子女家属长期在国外也不报告，在国外定居的按规定要报告，但他们也不是正式定居，就觉得可以不报告。
另外，国家机关、社会组织、企事业等单位，它们如果违反了有关法律法规，要承担行政、经济、民事甚至刑事法律责任。这一规定既体现了纪法分开、纪严于法、纪在法前的原则，又体现了纪法衔接、法纪统一的理念。
[5] 改革开放以后，党内法规概念继续得到重申和强调。[26] 表2 党内法规与党的纪律、党的规矩的比较 （四）党内法规制度和党内法规制度体系 与法学领域的法律体系法制法治体系等概念相比较，党内法规研究出现了两个重要提法，一是党内法规制度，二是党内法规制度体系。
在这里，党的纪律大致等同于党的规矩（国家法律除外），是一个广义的概念。党的性质、宗旨都决定了纪严于法、纪在法前。如果管党不力、治党不严，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决，那我们党迟早会失去执政资格，不可避免被历史淘汰。党内法规管党治党，适用于党组织和党员内部，如党内监督条例、党内法规制定条例、党内政治生活若干准则、党内法规和规范性文件备案规定等，它们是执政党中央和地方领导机关对全党或者地方党组织的工作、活动或党员行为的规范性要求。现行宪法和立法法规定，国家法律体系主要包括宪法、基本法律、法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例。中共党员如果违反了国家法律法规，通常必然违犯了党纪党规，应承担有关违纪责任，但实践中或许也不尽然。
还有就是（由于出差、生病、旅游、忘记等原因）轻微违反合同规定的缴费日期，未能按时（如滞迟若干天）缴纳水电费、房租、天然气费、电视费、物业费等。（一）党内法规的政理 我国古人对政理一词有多种解释。
一条线索是概念名词的线索，即以党内法规这个名词，或者党规党法等概念名词为主线，梳理中国共产党党内法规概念的提出和发展变化过程。一种是，党内法规与国家法律法规两者存在交叉或者重合。
党的十八大以来，党内法规概念进一步成为我国政治生活中的一个热词。[17] （二）体现的意志主张不同 法律法规不仅是特定社会规律、经济基础和社会生活方式的要求，也是人民意志主张的集中体现。
在我国，当执政党和国家两方面的规则体系概念同时出现用于治国理政时，为了避免党内规则体系与国家法律体系提法上的不协调，习惯上不得不把党内法规等提法转变为纪律，表述为纪严于法、纪在法前、纪法衔接等。它查处的范围不仅涉及一般违反党纪、党规、党内法规的行为，而且涉及违反国家法律法规、社会公德、公序良俗、行政纪律等行为规范的行为。可见，制度既是一种行为规则，也是一种规范体系。例如《条例》第27条规定，党组织在纪律审查中发现党员有贪污贿赂、失职渎职等刑法规定的行为涉嫌犯罪的，应当给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。
其中，符合党员条件的，应当重新登记，并参加新的组织过党的生活。[22] 参见前引1，李林文。
（四）立法技术不同 立法技术是指在法的创制过程中所形成的一切知识、经验、规则、方法和技巧等的总和，同时包括法律文件的内部结构、外部形式、概念、术语、语言、文体以及立法预测、立法规划等方面的技术。[5] 《邓小平文选》（第1卷），人民出版社1994年版，第300页。
[18] 参见前引9，李忠书，第19-20页。[11] 例如，马工程《法理学》教材对法给出的马克思主义定义是：法是由国家制定或认可的并依靠国家强制力保证实施的，反映由特定社会物质生活条件所决定的统治阶级意志，规定权利和义务，以确认、保护和发展对统治阶级有利的社会关系和社会秩序为目的的行为规范体系。
[18] 通过比较可以发现，除了党章的制定和修改是由特定主体承担外，其他六种党内法规的名称并不对应特定的制定主体。这些事情不要报告吗？懂规矩就应该报告，隐情不报的，一是不懂规矩，二是这里面怕有不可告人的隐情。而党内法规只适用于中国公民和中国政党组织中的特定主体。2013年5月27日发布的《中国共产党党内法规制定条例》，对1990年《党内法规制定程序暂行条例》规定的党内法规概念进行了修改并做出新的界定。
2014年10月，党的十八届四中全会第一次在中央全会文件中提出形成完善的党内法规体系的战略任务。我们党成为执政党，是靠长期的艰苦奋斗、几千万烈士流血牺牲打出来的，是党在推动中国历史前进的过程中经过不懈奋斗逐步奠定的，是历史和人民的选择。
例一，认为法律制度是指一个国家或地区的所有法律原则、法律规范和法律文本的总称。我们认为，党纪与国法衔接的基本要求：一是两者的衔接不能出现冲突和抵触，尤其是党内法规不能违反宪法和基本法律的规定，否则会落入党规与国法自相矛盾的陷阱。
1978年12月召开的中央工作会议上，邓小平同志不仅再次使用了党规党法的概念，而且对党规党法与国法的关系做了言简意赅的阐释，明确提出国要有国法，党要有党规党法。张友渔：《法学理论要更新——记张友渔和张忠厚的一席谈》，载《人民日报》1986年3月31日。
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